作為事關指導今后一段時間中國各方面發展的綱領性文件，正在提請全國人代會審查的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案的每一個詞無疑都是反復斟酌的結果，體現了高層對相關問題的最新判斷和決策。

     和以往官方政策文件相比，此次規劃綱要草案在開放方面的一些表述有微調，“一詞之變”背后含義深遠。

     外商投資服務從“優化”到“全面優化”

     不同于以往“優化”、“加強”外商投資服務的表述，最新公布的草案明確要“全面優化”外商投資服務，加強外商投資促進和保護。

     外資不僅為中國貢獻了大量稅收和就業，對中國技術進步和經濟轉型升級也具有重要促進作用。不論是推動經濟高質量發展，還是構建新發展格局，更大力度吸引和利用外資都勢在必行。全面優化外商投資服務有助于中國進一步提升對投資者的吸引力，在國際引資競爭中占據主動。

全面優化，意味著今后中國將為外商投資營造更加穩定、透明、可預期的環境，外企在華投資整個流程將更加簡潔高效，合法權益也會得到更好保障。

     從“穩步”到“穩慎”推進人民幣國際化

     人民幣國際化中國已推進多年。但在規劃綱要草案中，推進策略從“十三五”規劃中的“穩步”變成了“穩慎”。

這一調整是形勢使然。中國社科院金融研究所國際金融與國際經濟研究室副主任林楠稱，隨著外部不確定性增多、風險加大以及中國融入世界經濟程度不斷提升，人民幣國際化機遇和挑戰并存。因此，必須在推動人民幣國際化，擴大金融開放的同時做好風險防范，完善宏觀審慎管理體系。

與此同時，草案還提到構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。這表明在世界大變局加速演進之際，中國推進開放將更加注重風險防控，不求快但務必穩。

     從自貿區戰略到自貿區“提升”戰略

     根據草案，今后中國要實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。相比以前官方“加快實施自由貿易區戰略”的表述，“提升”一詞引人注目。

     目前，與中國簽署自貿協定的大多為發展中國家和新興經濟體，其中中國的主要貿易伙伴不多，市場容量大的發達經濟體也不多?！斑@制約了自貿區對中國外貿的提振作用?！敝袊虅詹繃H貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明說。

     分析人士認為，在美歐日等主要發達經濟體紛紛達成高水平自貿協定情況下，當前中國自貿區建設正面臨不進則退、“慢進”也是退的局面，實施自貿區提升戰略刻不容緩。

     從草案來看，自貿區的“提升”主要體現在兩個方面：優化布局，包括推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)實施，加快中日韓自貿協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設；提升建設水平，如積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。

     如中國人民大學國際關系學院教授李巍所言，通過實施自貿區提升戰略，中國不僅能夠升級開放能力，也能增強參與國際貿易制度建設的能力。